Социальная защита в Украине и европейский опыт

Чем больше в стране проблем - тем актуальнее вопросы социальной защиты населения. Увы, Украина - не исключение. Наша страна в чем-то копирует системы, действующее в странах Европейского союза, в некоторых моментах уступает передовому опыту. Но в ряде случаев, как ни странно, опережает и предоставляет больше гарантий своим гражданам. Однако большинство экспертов, с мнением которых мы ознакомились, говорят о том, что нашей стране не хватает системного, комплексного подхода к решению социальных проблем. О том, что во-многом социальная политика Украины все еще копирует стандарты Советского Союза.
- Ключова відмінність української системи від європейської полягає в успадкуванні радянської моделі. Взагалі-то, в цьому немає нічого поганого: Радянський Союз був першим, хто почав впроваджувати інноваційні соціальні програми - ще на початку 1920-х рр. Деякі з них навіть вплинули на розвиток соціальних систем у Європі, - говорит эксперт по социальной политике Андрей Третьяк. - Але радянська та західноєвропейська системи керувалися різними парадигмами розвитку. Радянська система розробляла соціальну політику навколо ідеї повного працевлаштування, яка передбачала інтеграцію всього працездатного населення до виробничого процесу. Тих, хто не бажав працювати, могли навіть змушувати до праці. А "невиправдана бездіяльність" негативно сприймалася і переслідувалася. Тому більшість радянських людей були працевлаштовані та, як наслідок, убезпеченні від злиднів. Система соціального захисту орієнтувалась на людей, які не здатні інтегруватися до звичайної трудової діяльності (дітей, людей похилого віку, інвалідів), а також на соціальні групи, які заслужили привілеї (через видатні професійні досягнення) та/або постраждали від певних обставин (через війну чи катастрофи). Соціальна допомога бідним не була передбачена зовсім, а сприймалась як персональна відповідальність або ж навіть провина бідних людей.
Західноєвропейські країни продовжили свій розвиток за принципом ринкової економіки, в якій безробіття неможливо уникнути. Тому країни Європи орієнтували свої системи соціального захисту на підтримку людей у тимчасово скрутному фінансовому становищі (безробіття, інвалідність, тощо). Ідеєю соціальної політики стала швидка інтеграція таких людей до нормального життя. Взагалі, дешевше допомогти таким людям відразу ж після того, як стався життєвий негаразд, ніж потім постійно їм допомагати упродовж їхнього життя.
У цьому і полягає ґрунтовна різниця. Головні відмінності можна побачити у ставленні до безхатченків та безробітних людей. В українській пострадянській системі таких людей прийнято вважати лінивими, або винними у своїх злиднях
В этой книжке мы обозначаем проблемы в сфере соцзащиты в Украине и сравниваем с европейскими нормами. В частности, по двум категориям, относящимся к незащищенным слоям населения - матерям малолетних детей и людям с инвалидностью.

Соглашение - не гарантия молниеносного повышения соцстандартов

Соглашение об Ассоциации с ЕС подразумевает, что социальные стандарты в Украине, как минимум, не станут ниже, чем до заключения Документа .
Соглашение является юридически обязывающим документом. Итак, что конкретно говорится в нем о социальной политике?
В главе 21 отмечается, что Стороны усиливают диалог и сотрудничество по обеспечению достойного труда, политики занятости, безопасных и здоровых условий труда, социального диалога, социальной защиты, гендерного равенства и недискриминации.
Таким образом, сотрудничество с ЕС предполагает усиление уровня социальной защиты и модернизации ее системы, качества, доступности и финансовой стабильности, сокращение бедности и усиления социального единства.
В статье 424 отмечается: "Украина будет обеспечивать постепенное приближение к праву, стандартам и практике ЕС в сфере занятости, социальной политики и равных возможностей".
Как выяснилось, законодательство в Украине в некоторых случаях предоставляет более существенную защиту населению, чем в большинстве стран ЕС. Украинский КЗоТ, даже по европейским стандартам, очень неплохой (скажем, в Украине один из самых длинных в Европе периодов оплачиваемого отпуска для рождения ребенка). Но одно дело принятие соответствующего Закона, и другое - его выполнение. Думается, все в Украине знают, что законы у нас работают слабо, а иногда вообще не работают.
Соглашением предусмотрены определенные изменения в данной сфере, это, в частности, касается трудовых прав, безопасности на рабочем месте, дискриминации в трудовых правах по различным признакам. А также гармонизация квалификаций и рабочего стажа украинских и европейских работников.

Гендерная дискриминация - пережиток прошлого

Например, должен быть наложен жесткий запрет дискриминации работников по полу. В украинском законодательстве есть такая норма, но она не всегда выполняется. Сейчас в Украине на больничный в связи с рождением ребенка имеет право только женщина - за 70 дней до запланированного времени родов; ей также оплачивают 56 дней после рождения ребенка. По желанию женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста с выплатой за эти периоды пособия по государственному социальному страхованию. Разделять или переносить этот больничный нельзя.

В Европе в этом плане законодательство предоставляет гораздо больше прав.
Первое и самое главное различие - согласно, например, немецким законам в отпуск может пойти и мать, и отец ребенка. Немцы по этому поводу даже придумали специальное название отпуска, когда за ребенком присматривает отец - Vaterzeit (отцовский отпуск).
Длительность отпуска - 14 месяцев. Им нужно воспользоваться до достижения малышом трехлетнего возраста. Это время можно разделить между супружеской парой как угодно. Единственное условие - не меньше 2 и не больше 12 месяцев на одного из родителей.
Также в Германии есть возможность переноса отпуска по уходу за ребенком на более поздний срок - можно взять часть отпуска между третьим и восьмым годом жизни ребенка.

отец
Перед тем, как уйти в "родительский отпуск" родителю, который будет сидеть с малышом, необходимо уведомить работодателя о своем уходе, но не позже, чем за семь недель до начала отпуска. Если вовремя уведомить работодателя об уходе, то он не вправе отказать. На протяжении всего декрета место работы сохраняется.
В Германии существует вариант сохранения частичной занятости. Каждый родитель может работать не более 30 часов в неделю. Неполная занятость - отличный способ поддерживать доход семьи на прежнем уровне. Кроме того, можно прервать отпуск в любое время.
В этой связи очень показательно исследование, которое совсем недавно закончила Коалиция "За равенство в труде".
Коалиция сообщила редакции о своем исследовании, которое проводилось в течение апреля - ноября 2017 года по теме: "Гендерная дискриминация в доступе к труду и услугам: оценка состояния внедрения Украине антидискриминационных директив Совета ЕС". В исследовании, как ни печально, подчеркивается дискриминация женщин на рынке труда Украины, которая наблюдается во всех отраслях. Эта практика, к сожалению, очень распространена в нашей стране. Как ни парадоксально, но она выявлена даже в Министерстве социальной защиты Украины.
Но создание адекватной правовой базы - это лишь первый шаг. Следует сделать так, чтобы буква закона стала нормой практики. Наиболее уязвимая категория на рынке труда в Украине - молодые женщины, а также женщины старше 45 лет. Свыше 40% опрошенных подтвердили, что сталкивались с нарушениями своих прав при приеме на работу или нарушением трудовых прав своих близких.

Елена Михальченко Елена Михальченко, юрист ОО "Трудовые инициативы":

- Юристы центра защиты трудовых прав при общественной организации "Трудовые инициативы" в 2016 году проконсультировали более 1000 человек, и более половины консультаций было предоставлено женщинам о нарушениях их трудовых прав. 1/5 их обращений касались нарушений законодательства в отношении женщин, имеющих несовершеннолетних детей. Вопреки прямому запрету увольнять одиноких матерей при наличии ребенка в возрасте до четырнадцати лет (кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством), права женщин нарушаются, и они первыми попадают "под удар" в случае сокращений на предприятиях. Приведем примеры.
Екатерина обратилась к ОО "Трудовые инициативы" в 2016 году. Была сокращена из (обратите внимание, - ред.) Министерства социальной политики Украины, хотя является одинокой матерью. Екатерина обратилась в суд, но проиграла первую и апелляционную инстанцию судьи не признавали факта, что она является матерью-одиночкой, хотя были представлены необходимые доказательства. Непризнание очевидного для истицы факта, подкрепленного доказательствами, привело ее в уныние, и она отказалась продолжать защищать свои права в кассационной инстанции.
Иванна, обратилась к ОО "Трудовые инициативы" тоже в 2016 году. Балерина, мать-одиночка. Администрация учреждения, где работала Иванна, угрожая увольнением, заставила ее перезаключить трудовой договор на определенный срок, то есть перейти на краткосрочный трудовой договор.
Юлия, обратилась к ОО "Трудовые инициативы" в 2016 году. Офицер полиции, мать-одиночка. Была сокращена со службы в ходе реформы полиции. Консультировалась по поводу возможности обжалования увольнения, однако отказалась защищать свои права в суде из-за длительности и непрозрачности судебного разбирательства.
Исследование, проведенное еще в 2013 году ВГО "Лига социальных работников" также определило, что в Украине достаточно распространены нарушения трудовых прав. Как видим, с тех пор мало что изменилось.
Почти треть женщин сталкивались с отказом в приеме на работу по таким причинам: рождение ребенка, беременности, наличия маленького ребенка. 50% вынудили уволиться именно по этим причинам. Практика дополнительных перерывов для кормления ребенка на рабочем месте на украинских предприятиях почти отсутствует. 87% молодых матерей выходят на работу раньше окончания трехлетнего декретного отпуска. 60% молодых мам начинают работать из-за низкого материального положения семьи, а 34% - для сохранения профессиональных навыков.

Елена МесяцЕлена Месяц, Государственная служба Украины по вопросам труда:
- Имеющаяся статистика распространенных нарушений прав женщин от Государственной инспекции по труду. Проверка субъектов хозяйствования относительно соблюдения законодательства о труде (на основе Конвенции МОТ в том числе), которые осуществляет Государственная инспекция труда, показала следующее.
С начала 2017 года проведено 9 тыс.503 проверки, на 8 тыс. предприятий выявлено 20 нарушений трудовых прав женщин. Частое нарушение - статьи 184 КЗоТ о запрете на увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
В случае увольнения беременной женщины применяется статья 172 УК и открывается уголовное дело на руководителя; также есть статья 188-1 (относительно трудоустройства людей с инвалидностью).

Мы наш, мы новый мир построим!

Следует отметить, что у Кабмина есть свои планы по усилению защиты женщин этой категории. Министерство социальной политики с участием Государственной службы занятости разработало пакет законодательных инициатив, направленных на помощь матерям с маленькими детьми. Предложено позволить брать год из трехлетнего отпуска по уходу за ребенком и использовать его в любое время до достижения ребенком 8-летнего возраста. Матери получат право прерывать отпуск и использовать его в период, когда ребенок действительно нуждается, например, перед школой. В пакет инициатив также входит поддержка работодателей, обеспечивающих молодых матерей дистанционной работой. Кроме того, инициатива по защите матерей с маленькими детьми заключается в стимулировании работодателей.
Леонид Ильчук-Мы, правительство, подписали коалиционное соглашение о создании равных возможностей, у нас работает экспертный совет для обсуждения, в том числе по вопросам равных возможностей в доступе к труду. Относительно Директив Совета ЕС, многое уже выполнено, - утверждает заместитель директора Научно-исследовательского Института труда и занятости МСП и НАН Украины Леонид Ильчук.
Работодателей намерены стимулировать к созданию новых рабочих мест, для тех работников, кто под угрозой увольнения, проводить тренинги, создавать льготы для предприятий, которые нанимают дискриминированные группы (частично льготы уже есть, в частности по ЕСВ). Немаловажную роль в процессе отводят малому и среднему бизнесу, которому намерены помогать с привлечением быстроокупаемых инвестиционных проектов. И, разумеется, внедрять традиции "социально ответственного бизнеса".
Однако, как отмечают эксперты Коалиции "За равенство в труде", пока до приемлемой ситуации в Украине далеко. Исследование показало, что ежегодно на рынок труда возвращаются 120 тыс. молодых матерей. И ежегодно до 50 тыс. из них не могут вернуться на работу после декретного отпуска именно из-за дискриминации работодателей. 14% из 340 тыс. женщин после ухода в декрет не могут восстановиться в прежней должности. Работодатели аргументируют свою позицию тем, что женщины не смогут выполнять свою прежнюю работу полный рабочий день, поэтому их переводят на низкооплачиваемую должность с низкой занятостью. А некоторые просто увольняют матерей. Если же все-таки женщина после декрета вернулась на прежнюю работу, ей сложнее продвинуться в карьере. В ходе опроса выяснилось, что более четверти матерей не были уверены в своих правах. Более четверти получили отказ на просьбу о гибком графике.
Кроме того, сказывается и высокий уровень тенизации экономики Украины и выплата зарплат "в конвертах". Эксперты сообщают, что "основная часть мелкого бизнеса сконцентрирована в сфере услуг, где работает 4 млн. 560 тыс. человек, при этом только 981 тыс. были официально включены в отчеты о штатах сотрудников.

Суд да дело

Эксперты также отмечают, что пока и судебная, и досудебная системы разрешения трудовых конфликтов могут оперативно и адекватно реагировать на проблемы ущемления прав женщин. Хотя в отечественной судебной практике оказывается устойчивая тенденция роста количества дел, связанных с трудовыми спорами.
Далеко не все женщины в Украине знают, но законодательство уже предоставляет им гарантии и льготы, и у нас есть чем похвастаться перед Европой.

беременная
Например, Кодекс законов о труде Украины (КЗоТ) с 1980-х, ст. 174-186 которого запрещают работу женщин - на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда; на работах в ночное время; привлечение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, к ночным, сверхурочным работам, работам в выходные дни и направления их в командировки; а также ограничивают привлечение женщин, имеющих детей в возрасте от трех до четырнадцати лет или детей-инвалидов, к сверхурочным работам и направления их в командировки.
Названные статьи КЗоТ, кроме того, требуют от работодателя - и гарантируют женщинам - перевод беременных и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, на более легкую работу; отпуска в связи с беременностью, родами и по уходу за ребенком; присоединение ежегодного отпуска к отпуску по беременности и родам; отпуска женщинам, усыновившим детей; дополнительный отпуск женщинам, которые работают и имеют двух или более детей в возрасте до 15 лет или ребенка-инвалида; перерывы для кормления ребенка; гарантии при приеме на работу и запрет увольнения беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; предоставление беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, путевок в санатории и дома отдыха и оказание им материальной помощи.
Эти гарантии должны позволять сочетать работу с материнством, которое в Украине не только имеет правовые гарантии, но и материальную защиту. Все эти права и льготы, многие из которых не имеют аналогов в международном законодательстве (кроме постсоветских стран), закреплены конституционными положениями.
Также исследователи утверждают, что "анализ современного состояния трудового законодательства Украины позволяет сделать вывод об отсутствии в нем дискриминационных норм, нарушающих права женщин.

КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА

Марфа СкорыкМарфа Скорик, эксперт БУ БТ "Киевский институт гендерных исследований":
- Эта ситуация требует конструктива, и, по моему мнению, его можно достичь. Требуется разработка новых предложений по нормативно-правовому обеспечению гендерного равенства в доступе к услугам и к труду, включая нормы по сохранению репродуктивной функции женщин и улучшения их безопасности и гигиены труда. Как это требует Директива Совета ЕС 92/85 / ЕЭС "О принятии мер по улучшению безопасности и охраны здоровья на производстве беременных работниц, работниц, которые недавно родили или кормят".
Ирина СухарукИрина Сахарук, научный сотрудник Центра проблем имплементации европейского социального права КНУ имени Тараса Шевченко:
-По исследованиям Центра проблем имплементации европейского социального права, в частности, по моим исследованиям, возрастная дискриминация распространена больше и касается большего количества людей.
Эксперт называет причины существования дискриминации:
1) Наличие стереотипов или предубеждений к отдельным социальным группам, к которым относятся молодые женщины, старики и тому подобное. Работа с причинами дискриминации требует не только принятия законодательства, само законодательство не поможет. Нужна просветительская работа общественных организаций (хотя у них мало законных инструментов деятельности).
2) Экономические факторы - определенные категории лиц, которые нанимать невыгодно; поэтому в этих случаях требуется экономическое поощрение, льготы и тому подобное.
3) Несовершенство законодательства, декларативность норм, дискриминационные нормы (в отношении иностранцев - по равенству прав, религиозных общин - по праздникам, мужчин - относительно отпусков связанных с детьми).
4) Отсутствие механизмов защиты от дискриминации, особенно при приеме на работу; механизмов доказывания дискриминации и ответственности за дискриминацию.

Что надо менять в первую очередь?

Эксперты вычленили наши главные проблемы:
В Украине до сих пор остается немного возможностей совмещать работу и семейную жизнь, в том числе из-за растущих ограничений в доступе к социальным услугам: досмотровых заведений, детских садов, школ, учреждений здравоохранения. Это усложняет возможности, прежде всего женщинам, но также и мужчинам, в общем, семьям с детьми.
Пенсионная реформа также несет большую угрозу из-за отсутствия механизма защиты репродуктивных прав женщин и учета времени на уход за детьми в страховой стаж.
В государственных программах отсутствуют временные специальные меры в интересах уязвимых групп женщин, подвергающихся множественной дискриминации; имеют место лишь декларативные заявления об особом внимании к женщинам из сельских местностей.
Фиксируются многочисленные и распространенные нарушения трудовых прав женщин при приеме на работу и при увольнении. Наиболее уязвимая категория на рынке труда в Украине - молодые женщины и женщины, которым более 45 лет. Свыше 40% женщин сталкивались с нарушениями своих прав при приеме на работу или трудовых прав своих близких.
Почти трети женщин отказывали в приеме на работу по причине рождения ребенка, беременности, наличия маленького ребенка; а 50% из них заставили уволиться именно по этим причинам.
При этом 87% молодых матерей выходят на работу раньше окончания трехлетнего декретного отпуска; 60% из них начинают работать из-за потребности в средствах на содержание семьи.
По данным Государственной инспекции по вопросам труда, частые нарушения касаются статьи 184 КЗоТ - запрета на увольнение беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет.
Сайты о трудоустройстве продолжают содержать объявления с требованиями по возрасту.
Действующая судебная и досудебная системы разрешения трудовых конфликтов в состоянии оперативно и адекватно реагировать на проблемы ущемления прав женщин.

Задача № 1 - адаптация правового поля

В контексте достижения равных прав в трудовой сфере задача №1 - это адаптация правового поля Украины к нормам в сфере занятости, действующих в Евросоюзе. Имплементации потребуют шесть директив Совета ЕС. Они касаются равного доступа и предоставления товаров и услуг, родительского отпуска, безопасных условий труда для беременных работниц, равного соцобеспечения и т.п. Сегодня на их основе разработаны 9 законопроектов, среди которых и проект Трудового кодекса. Все они представлены в Верховную Раду, но когда будут приняты, сказать трудно. И хотя это не было требованием Соглашения, на прошлой неделе депутаты проголосовали за снятие запрета с 458 профессий для женщин.
Ирина СусловаНародный депутат Украины Ирина Суслова в соцсети прокомментировала это так:
-Отмена приказа (о запрете, - ред.) должна стать первым шагом на пути к недискриминации женщин в трудовых отношениях. "Победа "под елочку"! Позорный приказ Минздрава №256 отменен! Многомесячная борьба, которая началась в апреле с флешмоба "Женщина может все", увенчалась успехом! Далее - создание безопасных условий труда для всех людей, независимо от пола, борьба с гендерной сегрегацией при трудоустройстве и искоренение сексизма на работе.
Приказ №256 был принят Минздравом в 1993 году. Этим документом в Украине утвердили перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запретили применение труда женщин. В него вошли 458 специальностей, среди которых - профессии в сфере металлургии, химпрома и прочие.

Защита людей с инвалидностью: у них и у нас

В Украине давно оказывается поддержка людей с инвалидностью, для них предусмотрены различные льготы и пособия. Украина не имеет обязательств в этой сфере в рамках Соглашения об Ассоциации с ЕС, однако мы можем использовать опыт европейских стран и перенимать то, что нам подходит и будет полезно. Например, подходы в оказании помощи людям с инвалидностью в странах ЕС и в Украине разные.

инвалид на работе
Наши соотечественники теперь нередко выезжают в Европу и имеют возможность сравнивать системы социальной защиты. Например, бывшая жительница Днепра, ныне постоянно проживающая в Германии, Татьяна Ушакова, поделилась тем, что ей бросилось в глаза.
-Германия - социальное государство, - отметила она. - Это записано в Конституции. Бедных и обездоленных здесь не бросают на произвол судьбы. Особое внимание - детям, старикам и людям с ограниченными возможностями. Если люди живут в Германии на законных основаниях, то в случае необходимости государство оплачивает им съём социального жилья и необходимый прожиточный минимум. Учтены и расходы на минимальную государственную медицинскую страховку.
Для людей с инвалидностью предусмотрены льготы и ежемесячные выплаты, в том числе денежная помощь на уход на дому или в специальных учреждениях. В Европе уже довольно давно действуют программы, способствующие интеграции инвалидов в общество.
В Украине инвалидам присваиваются три различные группы, в зависимости от уровня ограничения возможностей человека. В Европе же распределение проводится по потере трудоспособности в процентном отношении.
К людям с инвалидностью в Германии относятся дети и взрослые со сложными психологическими или физическими заболеваниями, с полной или частичной потерей зрения, слуха, проблемами в развитии и не только. Здесь считают выплату пособий инвалидам менее эффективной, чем их специализированное обучение и обеспечение работой. Т.е. стремятся не поставлять инвалидам рыбу, а дать им удочку и научить ловить самостоятельно. Этим заняты не только государственные учреждения, но и религиозные и общественные организации.
Самое главное отличие от ситуации в Украине - работодатели заинтересованы в найме таких сотрудников, так как за это получают дотации от государства. Насчитывается более 40 специальностей подготовки инвалидов, т.е. по каждой производится обучение. Дети-инвалиды в Германии на их выбор могут учиться в специализированных или обычных школах наравне с другими детьми.
В Украине стремятся перенять этот опыт и привести законодательство в соответствие с международным. Так, совсем недавно Верховная Рада поддержала замену в украинском законодательстве слова "инвалид" на "человек с инвалидностью". Проект №6710 меняет термины в 44 законах. Так, термины "инвалид", "лицо с ограниченными физическими возможностями", "инвалид войны" и "ребенок-инвалид" меняют словами "лицо с инвалидностью", "человек с инвалидностью вследствие войны" и "ребенок с инвалидностью".
SAMSUNG DIGITAL CAMERAЭто приводит наше законодательство в соответствие с официальным переводом Конвенции о правах лиц с инвалидностью. Помощь такой категории граждан в последнее время стали оказывать в Украине уже с детского возраста, в том числе в обеспечении их адаптации в обществе. Т.е. сделать так, чтобы у человека с инвалидностью, как в Германии, была возможность научиться ловить рыбу.
Например, только в учебных заведениях Днепра учится и воспитывается 882 ребенка с ограниченными физическими возможностями, из них 611 человек - в общеобразовательных, 25 - в дошкольных, и 246 человек в 3-х специальных учебных заведениях.
Начальник отдела дошкольного инклюзив ного образования и социальной защиты Департамента образования и науки облгосадминистрации Елена Исаева отметила, что в Украине 10% детей нуждаются во внимании к их особенностям в образовательном процессе. Инклюзивное образование дает возможность получения этими детьми услуг в учебных заведениях по месту жительства. Законом Украины "Об образовании" уже предусмотрено развитие инклюзивного образования в Украине.
Национальным советом реформ поставлена задача всем областным государственным администрациям создать подразделения инклюзивного образования для развития его в регионе и общинах. И с 1 декабря текущего года в департаменте ДнепрОГА появился отдел дошкольного, инклюзивного образования и социальной защиты.
-В Днепропетровской области проживает более полумиллиона детей в возрасте до 18 лет. Среди них более 75 тыс. имеют нарушения психофизического развития (15% от общего количества детей), - отметила Елена Исаева. - Это довольно внушительный показатель, который приводит к большим рискам их школьной неуспеваемости и социальной дезадаптации в будущем в случае непредоставления им своевременной коррекционной помощи. Поэтому руководителям образовательных учреждений определены задачи для обеспечения равного доступа к образованию детям.
Уже в текущем учебном году в 336 классах 147 общеобразовательных учебных заведений Днепропетровской области обучаются по инклюзивной форме 448 детей с особыми образовательными потребностями. Но для этого нужны специалисты. Поэтому в течение 2017 года проведен ряд тренингов для оказания практической помощи администрациям учебных заведений, практическим психологам, учителям, ассистентам учителей, непосредственно работающим с особыми детьми. Уже работает Днепропетровский областной методический психолого-медико-педагогический центр, где оказывают специализированную помощь детским садам и школам в области психологии, педагогики и психотерапии.

дети учаться
Но и в этом плане в области, да и по Украине в целом, еще есть над чем работать. Например, в Европе, практически повсеместно обеспечен доступ людям на инвалидных колясках. К сожалению, в наших школах, которые в большинстве своем были построены в прошлом веке, дверные проемы не позволяют проехать на коляске, не оборудованы соответствующим образом туалеты. Хотя кое-что для решения этой проблемы уже сделано. В Днепропетровской области 697 заведений оборудованы пандусами. Часть пандусов являются переносными. Обустроены гусеничными лестничными подъемниками 6 учебных заведений. В 371 учреждении установлены кнопки вызова персонала. А из городского бюджета Днепра в этом году выделено 135 тысяч гривен на обустройство в школах специальных туалетов, которые будет удобно посещать детям, передвигающимся на инвалидных колясках.
На Днепропетровщине создан современный комплекс для образования и социальной адаптации молодых людей с особыми потребностями. На базе Национальной металлургической академии Украины работает Региональный центр образования людей с инвалидностью. В целом во всех вузах области обучается около тысячи студентов-инвалидов.
Для уже получивших образование предусмат ривается бронирование рабочих мест на предприятиях. Заключено Территориальное соглашение между Днепропетровской облгосадминистрацией, облсоветом, Федерацией работодателей и облпрофобъединенем, действует оно до 2020 года. В нем предусматривается соблюдение установленного действующим законодательством Украины норматива рабочих мест для инвалидов и обеспечение их прав на оплачиваемую работу, в том числе при условии выполнения работы на дому.
В разных странах Европы по-разному, но кроме этого работодатели получают серьезные стимулы при приеме людей с инвалидностью на работу. Они могут получить дотации или ссуды, если действительно предоставляют рабочие или учебные места для лиц с тяжелой степенью инвалидности, осуществляют переоборудование этих мест в соответствии с потребностями инвалидов, обеспечивают им поддержку на рабочем месте, и даже если сталкиваются с непредвиденными расходами.
Лица с инвалидностью тяжелой степени могут получить юридическую защиту. Их можно уволить только с согласия ведомства по делам интеграции инвалидов, они получают право на дополнительный отпуск, и целый ряд льгот, но льготы предусмотрены как для самого инвалида, так и для его работодателя.
Если вы инвалид и живете в Европе, то можете рассчитывать на:
Возмещение расходов на приобретение технических вспомогательных средств для облегчения работы.
Ссуду или дотацию с целью основания или сохранения самостоятельной трудовой деятельности.

Помощь в получении квартиры, приспособленной для проживания инвалида

Оснащение и приспособление жилого помещения в соответствии с потребностями инвалида.
Оплата переезда в квартиру, предусмотренную для проживания инвалида, или максимально удобно расположенную по отношению к месту его работы.
Льготы на получение водительского удостоверения, покупку автомобиля или на переоборудование автомобиля в соответствии с потребностями инвалида.
Помощь в сохранении работоспособности и, в том числе, при особых, связанных с инвалидностью жизненных обстоятельствах.
Помощь в сохранении и расширении профессиональных знаний и навыков.
Оплата помощника для необходимой поддержки в трудовой деятельности.
Тут есть чему поучиться и что перенять.
А что же в Украине?
Следует отметить, что поддержка людей с инвалидностью в Украине осуществляется не только из государственного, но и местных бюджетов согласно принятым местной властью собственным программам социальной защиты. Например, в этом году 1,5 миллиона направили из городского бюджета на бесплатный отпуск рецептурных медикаментов инвалидам производства (1 и 2 групп), инвалидам с детства (1 и 2 групп) и детей-инвалидов до 18 лет.
9,1 миллиона гривен предусмотрено в качестве адресной помощи на оплату коммунальных услуг семьям инвалидов, 196 тысяч - на транспортные услуги людям с ограниченными физическими возможностями, кроме того, дополнительно выделяются средства на поддержку организаций инвалидов и на проведение различных мероприятий. 1,6 миллиона должны потратить на закупку средств реабилитации.
Нельзя не отметить, что серьезную помощь всем малообеспеченным в Украине и людям с инвалидностью, в частности, оказывают оплачиваемые из государственного бюджета льготы на коммунальные услуги и субсидии. Субсидии выплачиваются по европейскому принципу - чем выше доход у малообеспеченного, тем меньше субсидия. Но все-таки сам подход к социальной защите людей с инвалидностью в Украине и европейских странах существенно отличаются. В Европе идут по пути не выплат из бюджета на их содержание, а снижения обязательных платежей этих людей государству.
Только инвалиды, получающие минимальную пенсию по старости либо социальную помощь, имеют право на 17% доплаты. Основная помощь заключается в том, что инвалидам предоставлено право на списание налогов. Для некоторых инвалидов списание может достигать 3700 евро, в том числе списание исключительно на уход за инвалидом - 924 евро в год. Кроме того, предоставлено право на списание с налогов транспортных расходов в размере до 4.500 евро, освобождение от автомобильного налога, и даже от налога на собак. Предоставлен бесплатный проезд в общественном транспорте. Осуществляется скидка при оплате почтовых отправлений, пользовании телефоном, освобождение от пошлины на ТВ и радио.
Т.е. не государство платит инвалиду, а снижены платежи инвалида государству.
Законодательством Украины также предусмотрены льготы инвалидам на постоянной основе, которые определенны в Законе "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине".
В их числе следующие льготы:
на коммунальные услуги;
бесплатное приобретение или с оплатой 50% стоимости лекарственных средств по рецептам врачей при минимальном размере пенсии;
бесплатное или на льготных условиях предоставление услуг по социально-бытовому и медицинскому обслуживанию, обеспечению средствами передвижения, в том числе креслами-колясками с электроприводом, и даже автомобилями, индивидуальными устройствами;
бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками при наличии медицинских показаний. Инвалиды, дети-инвалиды и лица, их сопровождающие, имеют право на бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте;
инвалиды, дети-инвалиды и сопровождающие их имеют право на 50% скидку стоимости проезда на внутренних линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта в период с 1 октября по 15 мая.
В Украине инвалиды также имеют право на пенсионное обеспечение.
Пенсия по инвалидности назначается в таких размерах: инвалидам I группы - 100 процентов пенсии по возрасту; инвалидам II группы - 90 процентов пенсии по возрасту; инвалидам III группы - 50 процентов пенсии по возрасту, исчисленной в соответствии со статьями 27 и 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании".
Как и в Европе, еще с 1 сентября 2008 года в Украине инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе или достигшим пенсионного возраста, и даже одиноким получателям пенсий выплачивается надбавка на уход. Но размер надбавки составляет всего 50 гривен, а в Германии, как приводилось выше, она может достигать 924 евро.
В Украине также производится доплата к пенсии до прожиточного минимума. Как известно, с 1 октября 2017 года проведено осовременивание (перерасчет) всех пенсий, в том числе и пенсий по инвалидности. Но размеры доплат пока не сопоставимы с европейскими.
Очень важно, что пенсия по инвалидности назначается и тем, кто приобрел ее вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
В последнее время политические события в Украине внесли свои коррективы, и перечень лиц имеющих право на пенсию был расширен. В Законе "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" дополнительно предусмотрена еще одна категория - получивших инвалидность в период прохождения срочной военной службы, либо вследствие ранения, увечья, контузии или иных повреждений здоровья, полученных во время участия в массовых акциях гражданского протеста в Украине с 21 ноября 2013 года 21 февраля 2014 года. Пенсия таким лицам назначается независимо от страхового стажа.

Военные действия внесли коррективы

инвалиды АТО

К сожалению, в Украине появилась еще одна причина получения инвалидности, которой, к счастью, нет в Европе. Вполне зрелые и здоровые люди в последние годы получили инвалидность вследствие боевых действий, которые проходят на территории страны.
Естественно, пока продолжаются боевые действия, количество инвалидов растет, что требует дополнительных усилий и средств для решения их проблем.
Согласно Жилищному кодексу Украины, гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, квартиры предоставляются в порядке очередности. А граждане, имеющие право на внеочередное получение жилых помещений, включаются в отдельный список. Теперь в этот список включаются те, кто пострадал во время боевых действий, а также семьи погибших.
-Департаментом социальной защиты населения облгосадминистрации проводится координация работы по выплате денежной компенсации семьям погибших военнослужащих, принимавших непосредственное участие в антитеррористической операции, а также инвалидам I - II группы из числа военнослужащих, участвовавших в указанной операции и нуждающихся в улучшении жилищных условий, - сообщила редакции начальник отдела социальной защиты инвалидов и ветеранов департамента социальной защиты населения Днепропетровской облгосадминистрации Ольга Недодатко. - Для реализации государственной политики по улучшению жилищных условий семьям погибших участников АТО, инвалидов I и II групп в 2016 году была сформирована очередь из 29 членов семей погибших и 13 инвалидов войны II группы, всего 42 семей. Все 42 семьи приобрели жилье.
Департаментом социальной защиты населения облгосадминистрации ведется мониторинг квартирного учета. Потребность в средствах на приобретение жилья ежемесячно предоставляется в Минсоцполитики Украины. Департаментом координируется работа по своевременному рассмотрению документов и установлению статуса лицам в соответствии с действующим законодательством Украины.
По постановлению КМУ от 19.10.2016 № 719 "Вопросы обеспечения жильем семей погибших военнослужащих, принимавших непосредственное участие в антитеррористической операции, а также для инвалидов I - II группы из числа военнослужащих, участвовавших в указанной операции и нуждающихся в улучшении жилищных условий" в 2017 году стали на квартирный учет 25 членов семей погибших участников АТО и 7 инвалидов войны II группы, однако нуждающихся в улучшении жилищных условий уже зарегистрировано 32 семьи.
Решение о выплате денежной компенсации принимается Комиссией, образованной органом местного самоуправления. В отделении Сбербанка открывается текущий счет со спецрежимом использования. Перевод средств на приобретение жилья невозможно осуществить без предварительного договора купли-продажи.
Выделяется и денежная компенсация на приобретение жилья. За счет субвенции 2017 года получателями денежной компенсации приобретено 15 квартир. Все это является новым для служб соцзащиты. Необходимо было создать дополнительный порядок социальной защиты людей данной категории. Все это было организовано в короткие сроки и уже действует.

Надежда есть!

В заключение можно отметить, что, как показывает анализ, законодательство Украины в сфере социальной защиты приближается к стандартам европейских стран. Но эта задача все же менее сложна, чем реализация и выполнение норм закона в повседневной жизни. К сожалению, сохраняется существенная разница в размерах социальных пособий, выплачиваемых в Европе и в Украине. Поэтому без максимально возможного нивелирования этой разницы добиться такой же социальной защиты малообеспеченных в Украине, как в Европе, будет крайне сложно, если вообще возможно. Надежно защитить своих граждан можно лишь при развитой экономике. Именно по состоянию экономики Украина пока отстает от стран ЕС, и как следствие, отстает и в сфере социальной защиты. Поэтому Украине есть к чему стремиться, и Соглашение об ассоциации с ЕС, которое дает толчок к переориентированию бизнеса на новые мировые рынки, может существенно помочь в улучшении ситуации.

Ця публікація була підготовлена в рамках проекту "Просування реформ в регіони" за сприяння Європейського Союзу . Зміст цієї публікації є виключною відповідальністю газети "Днепр вечерний" і жодним чином не відображає точку зору Європейського Союзу.
Метки: ЕС
Loading...
Loading...