Система дала сбой, или почему Днепропетровск не прошел тест на коррупцию

korupciya 3

Днепропетровский горсовет с треском провалил голосование за внедрение в городе системы открытых электронных госзакупок

Пока внимание всей страны было приковано к выборам в Чернигове, Днепропетровский горсовет принимал судьбоносное для жителей города и местного бюджета решение, которое, к сожалению, почти не попало в поле зрение прессы. На своей сессии 22 июля депутаты рассматривали вопрос внедрения в городе системы открытых электронных государственных закупок «ProZorro», позволяющей в режиме онлайн отслеживать ход использования бюджетных денег на тендерах. Свой тест на коррупцию горсовет с треском провалил. Почему так произошло, и кто зарабатывает на тендерах в Днепропетровске? Мы попытались найти ответы на эти вопросы.

Невыгодная прозрачность

Ежегодно в Украине через процесс тендерных закупок проходит около 200 млрд грн. – чуть меньше половины общих расходов государственного бюджета. И вопрос непрозрачности тендерной процедуры стоит ребром уже не первый год. Во всех цивилизованных странах процесс государственных закупок уже сделали автоматизированным, а данные – открытыми и доступными для всех в сети Интернет. В Украине разработку такой системы начали совсем недавно. Внедрение пилотного проект под названием «ProZorro» было закреплено законодательно распоряжением КМУ от 20 мая 2015 года. Все разработчики концепции и кода подписали отказ от авторских прав на систему и публичное обязательство передать ее бесплатно государству после завершения пилотного проекта. До этого момента программный продукт формально принадлежит Transparency International Ukraine.

Система, которая по подсчетам разработчиков, должна обеспечить экономию на госзакупках в размере 10-20% от их стоимости, обошлась в 35 тыс. долларов. При этом, из бюджета на систему «ProZorro» не было потрачено ни копейки - разработку оплатили программисты-волонтеры и меценаты. В то же время, экономия бюджетных средств от использования системы ежедневно составляет порядка 55 млн грн. Еще одна важная характеристика «ProZorro», о которой часто умалчивают – для ее внедрения на местах не нужно ничего, кроме политической воли.

К сожалению, у днепропетровских депутатов ее не нашлось.

«Солидарность» с «оппозицией»

И причин тому несколько. Первая и самая явная – банальная неявка почти половины депутатов на сессию. Из 118 народных избранников в зале в момент голосования присутствовали лишь 69. В итоге для принятия решения о внедрении проекта не хватило всего 15 голосов.

Вторая причина – менее явная и требующая более детального рассмотрения. Она связана непосредственно с тем, каким образом проект готовился к вынесению в сессионный зал. Его инициатором выступил заместитель главы фракции «Солидарность» - Блока Петра Порошенко Сергей Жуков. Проведя проект через комитеты, Жуков представлял его в зале перед голосованием. Однако представлением в полном смысле этого слова выступления Жукова назвать было сложно. Многие из присутствовавших попросту не понимали механизма работы системы и подводных камней, связанных с законодательными и налоговыми аспектами ее внедрения. Ответов на свои вопросы от автора депутаты так и не дождались, что, в свою очередь, тоже повлияло на то, что 23 народных избранника отдали свои голоса против проекта (не учитывая того, что многим из них, как директорам коммунальных предприятий это не было выгодно в принципе).

«Все были за это решение, - комментирует депутат Днепропетровского горсовета Алексей Салкоч. - Но если оно готовится членом партии, то докладчик по этому решению должен презентовать эту систему, рассказать, как она будет работать, и что это понесет. В частности, каким образом это решение состыкуется с действующей законодательной базой, сколько это будет стоить предпринимателям, каким будет процесс отчетности и налоговых компенсаций. Но в решении конкретики никакой не было. Никто был не против, но нужно было разъяснить».

По его мнению, Блоку Петра Порошенко попросту было выгодно, чтобы проект не приняли. К слову, на заседании не было трети депутатов от БПП. На то, что версия Салкоча имеет право на существование, косвенно указывает и еще один интересный факт. Разработчики системы «ProZorro», которые активно помогают в ее популяризации, в том числе проводя масштабную разъяснительную работу в городах, где ее планируют внедрять, о голосовании в Днепропетровске не знали вообще. Следовательно, общественники не получили шанса представить свое детище перед депутатами, что тоже могло повлиять на их итоговое решение.

«У БПП была цель провалить это решение и сделать пи-ар на том, что его провалили. Они знали, что на сессии будет очень маленькое количество депутатов потому, что многие – в отпуске, многие просто не ходят на сессию, некоторые находятся под следствием. В том числе, не было и части фракции БПП. Когда депутаты попросили у автора проекта разъяснения - он не смог их предоставить», - добавляет Салкоч.

«Фактически депутаты подарили себе и своим приближенным еще несколько месяцев бесконтрольного и наглого воровства бюджета, - комментируют результаты голосования активисты Общественного контроля Днепропетровска. – Воровства, которое перед выборами, когда многие отдают себе отчет, что больше никогда не займут депутатское кресло, примет просто гигантские масштабы».

По мнению народного депутата Украины, одного из лидеров партии «Укроп» Бориса Филатова, избранного в Верховную Раду от 27-го мажоритарного округа Днепропетровска, ситуация с тендерными закупками в городе напрямую зависит от бизнес-интересов политических партий, представленных в горсовете. И часто в этом плане в угоду общему бизнесу политика может отходить на второй план.

«Фактически у БПП есть бизнес-интересы в сфере закупок Днепропетровского горсовета, - говорит Филатов. - Они своим же лобби и упорностью развалили работу комиссий горсовета. Если их члены не выполняют нужные решения – к ним приезжает сначала милиция, потом УБОП, потом обыски. Они используют силу запугивания, как это делали и во времена Януковича. Складывается впечатление, что БПП сегодня обслуживает в Днепропетровске «Оппозиционный блок». В частности, советником главы Днепропетровской ОГА Валентина Резниченко является экс-регионал, а ныне нардепа от БПП Вадим Нестеренко, контролирующий около 50% рынка хлебопродукции в регионе».

После провала голосования за внедрение системы электронных госзакупок, Филатов, как народный депутат, пообещал уже в ближайшее время организовать широкие общественные слушания этого вопроса в родном для него городе, и, в том числе, при участии разработчиков «ProZorro». В том, что эта система будет внедрена в Днепропетровске, не сомневаются и депутаты – это лишь вопрос времени. Однако в этом случае старая поговорка «время-деньги» приходится как нельзя кстати – ведь каждый день задержки ее внедрения стоит солидных сумм украинским налогоплательщикам, которые, в итоге, оседают у конкретных чиновников в карманах.

Метки: госзакупки, коррупция
Loading...
Loading...